【编者按】 创建全国文明城市工作迎接年度测评在即，时间紧迫，任务艰巨。为迅速形成创建合力，压实创建责任，补齐创建短板，8月28日上午，我市召开加强路段管理落实“门前三包”工作动员会议，副市长唐雷同志作主题报告。现根据录音整理，将唐雷同志的讲话予以印发，请各地各单位认真学习，并结合实际抓好贯彻落实，把我市创建全国文明城市工作不断推向前进。

　　唐雷同志在加强路段管理落实“门前三包”工作动员会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市加强路段管理落实“门前三包”工作动员会，主要任务是认真贯彻落实市委、市政府关于创建全国文明城市的决策部署，全面提升路段管理“门前三包”工作，充分发挥各级领导干部和机关、企事业单位干部职工在全国文明城市创建过程中的带头作用，动员全市上下凝心聚力，构建共建、共治、共享的全国文明城市创建工作格局。下面，就加强路段管理落实“门前三包”工作，我讲三点意见：

　　一、统一思想，充分认识推行路段管理落实“门前三包”的重大意义

　　路段管理和“门前三包”工作，很多同志非常熟悉。现在，我们各个主要路段、各单位门口都还有“门前三包”的责任岗，“门前三包”的基本形式都还存在。但今天为什么还在这里召开这么大规模的会议，再动员、再部署、再安排工作呢？就是因为现在力度上有所弱化，没有完全履责到位。今天，我们在这里再动员、再部署、再强化，就是要以“门前三包”为突破口，再次掀起全民参与的创建热潮，奋力争创全国文明城市。

　　1.推进路段管理落实“门前三包”，是组织社会参与的重要载体，必须要充分利用。创建全国文明城市是新时代赋予我们的重大任务，也是全市人民的共同期待，最终目的是满足人民群众对美好生活的向往，让群众共享城市发展成果，提升群众幸福指数和生活品质。作为城市大家庭的一员，广大市民既是创城的受益者，也是创城的参与者。每个人都有责任、都有义务为创建全国文明城市贡献力量。同时，创城工作是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联程度高的社会综合系统工程，是“持久战”，更是“整体战”，不仅仅是市委文明办和相关职能部门的事，而是全社会的事。加强路段管理落实“门前三包”，就是让全市各部门将自己摆进去，以主人翁的姿态积极投身和参与到创城工作中来，牢固树立“一盘棋”的思想，不做“旁观者”，争当“参与者”，心往一处想、劲往一处使，各方联动、密切配合，形成推动创建工作的强大合力，营造全社会“我知晓、我参与、我奉献”的浓厚氛围。

　　2.推进路段管理落实“门前三包”，是我市文明创建的成功经验，必须要长期坚持。为加强文明城市建设，我市早在1997年就开始推行路片长负责制和“门前三包”责任制，分别由各单位的主要负责同志担任城区每条道路的路长、段长，由街道办事处（园区）领导班子及其所属单位、村、社区居委会主要负责同志担任辖区片长、组长，充分发挥了各级领导干部、各单位各部门在文明城市建设中的带头作用，构建了“路、段、片、组”逐级负责、行之有效的路片管理体系，形成了“条抓块管、区域共建”的文明城市创建工作格局。全市各部门、各街道在原市建设文明城市委员会办公室的领导下，开展了市容环境秩序整治和文明城市创建等一系列活动，为我市多次获得省级文明城市荣誉以及2002年在全省获得“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉发挥了重要作用。可以说，路段管理和“门前三包”责任制的推行，是我市创建文明城市工作的一条成功经验。当前，在创建全国文明城市工作中，我们继续坚持行之有效的做法，必将再次掀起全国文明城市创建的热潮，努力创建“干净整洁、规范有序、诚信文明”的城市环境，助推实现“一定要脱颖而出，一定要创建成功”的创城目标。

　　3.推行路段管理落实“门前三包”，是解决当前问题的必要手段，必须要强力推进。今年10月，中央文明办将对我市创城工作进行全面测评，只有在全省8个城市测评中取得前三名，我们才有资格在明年6月份参与全国文明城市创建测评。创建工作时间紧迫、任务艰巨。全市各地各部门虽然做了一些行之有效的工作，取得了一些成效，但也存在一些问题和不足。比较突出的，就是社会参与氛围不浓，比如，“门前三包”工作推行这么多年后，基本成为形式，各单位门前有桌子、椅子、旗子、牌子、扫帚、撮箕，就是没有人管事。有的部门认为创城是市委文明办和市城管局等相关职能部门的事，存在着事不关己、高高挂起的思想。有的部门干部职工在参与文明交通志愿者劝导服务中，不穿志愿者服装、随意空岗脱岗、在岗不履责等，对创城工作敷衍塞责。有些创建工作安排部署后，虽经多次督办，但进展不大，存在“上热、中温、下冷”的问题。这些问题归根结底还是思想认识不到位，导致推进措施不得力、工作力度层层递减。因此，今天，我们在继承的基础上，创新和丰富路段管理和“门前三包”工作，既能组织全社会参与到创城工作中来，营造浓厚的创建氛围，又能解决当前市容环境中的一些问题，迅速补齐创建过程中的短板，对于迅速推进创城工作，迅速改变城市面貌，具有巨大作用。

　　二、明确任务，迅速全面推进路段管理和“门前三包”工作

　　为了落实路段管理“门前三包”工作，我们按照“就近包保、整体包保、重点包保、属地包保”的原则，划分了各地、各单位“门前三包”责任区域，确保“路段全覆盖、单位全覆盖、责任全覆盖”。下面，就如何推进“门前三包”工作，讲五个方面的具体事项：

　　1.明确“门前三包”的责任区域。第一是市直单位的责任区域。我们将城市的建成区主次街道划分为若干条路，由市直一级单位主要负责人任路长。每条路划分若干段，由所属二级单位主要负责人任段长，各自负责责任区域内的“门前三包”工作。第二是街道办事处（工业园）的责任区域，主要负责除市直单位责任区域外的背街小巷“门前三包”工作。第三是社区村居的责任区域，主要负责辖区内的社区小广场、小游园等“门前三包”工作。第四是各镇（场、区）的责任区域，主要负责镇区的建成区“门前三包”，实行属地负责制。各镇（办、场、园、区）要参照今天下发的“门前三包”工作方案，制定方案并组织实施。

　　2.规范设置“门前三包”监督岗。我们要按照工作方案的“6+1”要求，来规范设置“门前三包”监督岗。所谓“6”，就是按照统一桌子、统一椅子、统一牌子、统一遮阳伞、统一扫帚撮箕、统一服装“六统一”的要求，设置监督岗。为了营造氛围，由市城管办为各单位统一购置四个设施：桌子、椅子、遮阳伞和“门前三包监督岗”、“学雷锋志愿服务岗”的牌子；各单位要备齐扫帚撮箕，为“门前三包”监督员统一配备志愿者服装。会后，各单位迅速与市城管办联系，将四个统一购置的设施配置到位。另外，“6+1”的“1”，就是各单位要安排1名“门前三包”监督员，具体从事“门前三包”各项工作。少数路段较长、任务较重的单位，可以派2名“门前三包”监督员。这次我们划分“门前三包”责任区域，首先是按照单位全覆盖原则，再根据各单位人员数量和路段管理复杂程度，综合考虑确定各单位“门前三包”的责任区域。同时，我们还有少数单位人员数量较少、工作责任较重，可以聘请人员来专职从事“门前三包”工作，但是聘请的人员要由市城管办进行统一培训后再上岗。

　　3.要认真落实“门前三包”工作任务。“门前三包”监督员主要履行“3+1”工作职责。所谓“3”，就是包卫生、包秩序、包绿化的“门前三包”工作。包卫生，最主要的要做到地面没有垃圾，建筑物立面没有“牛皮癣”，公共设施没有破损现象，临街单位和门店没有乱泼乱倒现象。包秩序，最主要的是要做到门前没有乱摆乱占、乱拉乱挂、乱堆乱放、出店经营、伸店经营等违章占道现象，门前非机动车要摆放整齐。包绿化，最主要的要做到门前树木上没有乱栓、乱挂、乱钉、乱砍伐现象，绿化景观无破坏，绿化带内没有乱倒的垃圾。同时，工作方案里面也对“门前三包”有具体工作要求。另外，少数较窄且没有人行道的道路，监督员要负责整条道路的“门前三包”，保持环境卫生整洁、市容秩序井然、绿化管护良好。另外，还有“1”，就是开展学雷锋志愿服务活动。“门前三包”监督员要按照市委文明办和路段长责任单位工作安排，提供信息咨询、不文明行为劝导、环境秩序维护、失物招领、免费茶水、针线、应急充电、应急药品等服务，并根据群众需求对老年人、未成年人、残疾人提供必要的帮助，做到志愿服务全覆盖。

　　4.要熟练掌握“门前三包”管理方法。责任区域“包”的好不好，关键要靠监督员来落实，要做好“门前三包”工作，“门前三包”监督员必须要当好“四员”。一是当好宣传员。要向临街门店业主和过路市民积极宣传社会主义核心价值观、市民文明公约和“十不”行为规范等文明创建知识，宣传城市管理有关规定，发放宣传资料，提高广大市民对创城工作的知晓度、参与度和满意度。我们专门印制了市民文明手册，这里面有倡议书，有习总书记关于文明创建的重要讲话，有社会主义核心价值观，有全国文明城市创建的基本知识，有仙桃市民文明公约和“十不”行为规范，有问卷调查的一些提示。所以，我们“门前三包”的监督员要当好宣传员，对我们文明创建的知识、要求、措施要进行宣传。二是当好管理员。要善于发现问题、勤于解决问题、勇于化解矛盾，及时制止责任区域内乱泼乱倒、占道经营、乱拉乱挂、随意晾晒、乱停乱靠、损绿毁绿等不文明行为。三是当好服务员。把“门前三包”与开展志愿者服务活动相结合，积极开展劝导服务，维护责任区域市容环境秩序的同时，提供能力范围内的便民服务，让群众切身感受到创城带来的实惠和便利。四是当好信息员。“门前三包”监督员要定期向路段长报告工作情况。同时，在“门前三包”和志愿服务工作中，要督促相关单位、门店及时整改市容秩序和环境卫生等方面存在的问题，管理中遇到市民不听劝阻、屡教不改或产生纠纷等情况，要及时向路段长报告，由市创城办、市城管局、市公安局等相关职能部门予以处理。

　　5.严格落实“门前三包”推进措施。实施“门前三包”工作，各单位不能简单地交给“门前三包”监督员了事。各单位党员领导干部职工都要积极主动参与。要坚持 “每天巡查监管、每周专项行动、每月义务劳动”三项措施，实现“门前三包”责任全覆盖。“门前三包”监督员要坚持每天在责任区域内来回巡查，及时清扫、捡拾垃圾、清除“牛皮癣”，主动帮摆乱停乱放的非机动车辆，劝阻占道经营、流动叫卖等不文明行为，维护花草树木和绿化设施。各路长每周至少要上路一次、段长每周至少上路两次，监督检查“门前三包”工作，研究解决“门前三包”工作中的困难和问题。各路长责任单位每周要安排半天时间，组织系统全部或者部分干部职工到责任路段开展捡拾垃圾、清理“牛皮癣”、引导和帮助摆放好乱停乱放的非机动车辆、制止占道经营等集中整治行动，或者开展志愿服务活动。每月要组织系统全体干部职工在责任路段上开展一次义务劳动。

　　三、强化措施，确保“门前三包”工作落实到位

　　当前，创城工作时间紧，任务重。要强化措施，确保路段管理“门前三包”工作落到实处。

　　一是人员设施到位。落实“门前三包”工作，要确保监督岗设置到位、监督人员到位、工作责任到位。一周内，城区48条路226个路段的“门前三包”监督岗要设置到位。监督岗一般要设置在所在路段一侧人行道的中间，保证“门前三包”监督员在履行职责时，离监督岗不太远。少数道路无建筑物区域的监督岗，可根据方便监督岗展示及收回的实际，灵活设置。各单位要在8月30日前将“门前三包”监督员名单报市城管办，市城管办要对监督员统一进行培训后，组织上岗。各街道办事处、各镇（场、园、区）可参照制定辖区“门前三包”方案并组织实施，加强辖区市容环境秩序的管理。

　　二是日常监管到位。要健全重在平常、抓在经常的监督评价机制。市创城办要按照每日督办、每周考核、每月排名的方式，组织督查专班，对各单位“门前三包”监督岗设置情况、监督员到位情况和落实职责情况进行监督评比，对履职不力、敷衍塞责、在工作中搞形式主义、走过场的单位要限期整改，整改不到位的予以通报批评，并在新闻媒体上公开曝光。

　　三是考核结账到位。每年底，市创城办、市城管办要对各单位落实“门前三包”工作情况进行考核排名、表彰通报，考核成绩纳入各单位年度综合考核内容和各单位文明单位创建评比内容。经创城指挥部研究，决定对年度综合排名前十名的单位分别给予10-20万元的奖励，对综合排名后五名的单位，分别给予2-10万元的处罚。

　　同志们，“行百里者半九十”。创城工作越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气、攻城拔寨的决心。在创城的关键时期，各地各部门要以落实路段管理“门前三包”工作为抓手，进一步牢固树立“创城为民、创城惠民”的工作理念，保持奋勇争先的精神状态，下好精益求精的绣花功夫，健全长效常态的工作机制，形成全市一盘棋、上下一条心，人人参与、人人担责，群策群力、共建共享的良好局面，把我市创建全国文明城市工作不断推向前进。