为探索新时期基层解决各种矛盾纠纷的办法，切实抓好人民调解第一道防线工作，充分发挥基层群众自治作用，2002年，五里铺镇杨集村首创“五老”综治协会，探索建立“五老”社会矛盾纠纷调解处，并制定了化解机制，后逐步在全镇范围内推广应用。2013年3月，“五老”综治协会正式更名为五里铺镇“五老”调解协会，走出了一条成本低、效率高、制度全的“民间调解”新路径。同时，结合平安创建工作要求，进一步规范了协会工作制度，将其打造成为五里铺镇的品牌特色。
一、“五老”调解协会简介
“五老”即农村老干部、老党员、老模范、老教师、老复员军人，他们在村里辈分高、有群众基础、有威信，能有效化解村民之间的矛盾纠纷，特别是在解决邻里纠纷和家庭矛盾中充分发挥了润滑磨合作用，筑成了新的“第一道防线”，真正将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
“五老”调解协会的主要工作职责是当好“八员”，即民间纠纷中的调解员、纠纷排查中的防火员、社区矫正中的矫正员、帮教安置中的帮教员、普法学习中的宣传员、村民自治中的监督员、日常工作中的信息员、平安建设中的和谐员。协助村委做好本村的矛盾纠纷调处工作，维护当地和谐稳定。
“五老”调解协会的成立，充分发挥了“五老”人员的余热，拓宽了矛盾纠纷排查化解渠道，增强了基层调解力量，为营造农村社会和谐稳定的环境注入了新鲜血液。成立以来，“五老”调解协会在沙洋县委、县政府和五里铺镇党委、镇政府的大力支持下，在各相关部门的业务指导下，为建设平安稳定乡村作出了重大贡献，受到了广大群众的一致好评。它有力推动了村（社区）各项工作的全面发展，为平安建设增添了新的色彩，开创了“派出所不进村、司法所不进门”的良好局面。
自“五老”调解协会制度建立以来，在镇、村的共同努力及司法部门的大力协助下，“五老”调解协会工作实现了从无到有，从临时性协助到常设性的职能机构，从老百姓当初的不理解到完全信赖的飞跃,“五老”调解协会的民间力量化解纠纷的作用和影响迅速扩大，特别是平安创建活动开展以来，“五老”调解协会积极配合村两委着力做好平安创建的入户宣传和综治维稳工作，使“五老”调解协会得到了更进一步的发展。
二、“五老”调解协会的主要活动及取得的成效
（一）“兢兢业业”——严格要求，充分发挥自身优势
“五老”调解协会自成立初就制定了《“五老”调解协会工作职责》《“五老”调解协会工作人员及工作制度》，工作机制不断完善。按照工作制度，每月的农历初一是“五老”协会人员召开例会的日子，老同志们轮流“做庄”，在自家召开情况汇总会，交流总结上个月的工作情况。对于一些“疑难杂症”，大家一起商量，共同解决，同时商讨本月的工作规划与具体安排。此外，还不定期组织集中学习，讨论新的涉农政策，不断增强矛盾纠纷调处能力。
自成立以来，五里铺镇党委和政府非常关心和重视“五老”调解协会的建设和发展，镇领导多次参加协会每月一次的例会，听取“五老”人员的意见、建议，充分肯定“五老”调解协会所做的大量工作，鼓励“五老”人员继续发挥余热，为五里铺镇平安建设、和谐稳定发展发挥积极作用，让“五老”调解协会成为五里铺镇一张闪亮的名片。
（二）“老骥伏枥”——发挥余热，积极参与“平安五里”建设
五里铺镇政府以杨集村“五老”调解协会为示范点，推动全镇21个村（社区）相继成立了“五老”调解协会，并在村“两委”的指导下开展工作。近几年，为争创“长安杯”，我镇通过街面宣传、资料发放、进村入户等多种形式开展了平安建设和法治建设的宣传，在全镇范围内得到了群众普遍好评。为让平安建设更加深入民心，更加立体化，我镇综治办结合本镇实际，组织动员“五老”人员积极参与到平安建设和法治建设宣传活动中，在平安建设宣传中当好正能量“宣传员”、矛盾“调解员”和平安建设工作“帮教员”。不仅扩大了宣传面，也更多地听到群众对平安建设的意见建议，从而改进社会治安综合治理各方面的工作，提高群众的安全感和满意度，努力提升公众平安建设的知晓率和参与率。
（三）“德高望重”——公平正义，帮助协调和化解村邻矛盾
调解纠纷、化解矛盾，“五老”的一句话可能比镇、村干部做大量的工作更有效。正是基于这一认识，五里铺镇党委、政府以“小矛盾不出组、大矛盾不出村、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解思路,助推以“五老”调解协会为代表的民间调解组织积极参与到基层社会治理中来，促使矛盾纠纷化解在萌芽、消灭在基层。
“五老”调解协会是对构建多元化纠纷预防化解机制的有益探索和创新。五里铺镇杨集村共有15个村民小组，“五老”调解协会成立后，每个小组都有一名调解员，年龄最大的76岁，最小的55岁，在坚持自愿的前提下,“五老”调解协会采取自愿申请调解、受托调解、受邀参与调解等调解方式,调解婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地争议等属于人民调解范畴内的纠纷，及时有效地化解村(社区)里各种矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定、促进了社会和谐，在矛盾纠纷调处和平安创建工作中发挥了重要的作用。
杨集村三组村民刘玉美和李万炳因抓虾发生口角，争执中，李万炳用虾笼将刘玉美砸伤，矛盾瞬间激化，双方争执不下，事态愈演愈烈。此时，及时得到消息的“五老”调解协会人员杨文灵迅速赶到现场，因其原为村委会老干部，素来处事公道，深得民心，加之是村里的长辈，深得大家信任，在他的一声招呼下，争吵得正激烈的两人立刻静了下来。他在详细了解事件的经过后，立即安排李万炳先送刘玉美去卫生院就诊。“都是乡里乡亲的，能有多大的仇？”去的路上杨文灵又以长辈的身份动之以情、晓之以理，劝服刘玉美大事化小，小事化了，寥寥数言，一起纠纷就此化解。自“五老”协会成立以来，在杨集村，已成功调解260余件纠纷，他们在以法为据进行调解的同时,也善用村规民约、乡风民俗等乡亲们比较容易接受的方式进行劝说,这样一来就更利于矛盾从源头化解，力求做到矛盾纠纷化解人性化。
三、“五老”调解协会的发展与推广
经过十五年的探索与发展，五里铺镇的“五老”调解协会由建设初期的杨集村一枝独秀发展为现在的遍地开花，已经成为五里铺镇基层工作力量的重要组成部分。农村大部分矛盾纠纷是由邻里纠纷、家庭矛盾和偶发事件等原因造成的，五里铺镇将“五老”调解协会的发展和规范作为镇综治工作的重点，充分发挥“五老”调解协会的维稳预警和纠纷调解作用，高度重视、发展、筑牢“五老”调解协会在化解农村矛盾、解决信访问题、维护社会稳定等方面的“第一道防线”作用，把“五老”调解协会打造成五里铺镇的品牌特色。
仙桃市精神文明建设办公室 主办
联系电话:0728-3491094 投稿邮箱：xtwmb501@163.com
鄂ICP备17011604号-1
技术支持：中国仙桃网