一、背景介绍

党的二十大报告指出要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。宜都市陆城街道尾笔村坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系的精神，以共同缔造理念，健全“一约四会”乡村治理体系，为实现乡村振兴提供坚强保障。

二、主要做法

尾笔村以村规民约为核心，组建了道德评议会、乡贤议事会、红白理事会、禁毒禁赌会，壮大乡村治理队伍，健全乡村治理制度，有效提升村风民风，营造了风清气正的社会环境，为基层社会治理创造了可复制、可推广的经验。

（一）修订村规民约。

一是深入走访调查。尾笔村组织“两委”班子深入到农户之中，挨家挨户进行走访，积极引导他们支持修订村规民约，并结合他们生产生活实际，广泛征求村民意见和建议，为修订村规民约提供了良好的群众基础，更加贴近村民群众生活实际。二是召开大会商议。村规民约起草后，尾笔村召开党员和村民代表大会进行商讨，征求他们的意见，通过这次商讨从国家到社会以及个人纵向内容更加规范，从狠刹人情风、环境卫生、文明诚信等横向内容更加成熟。三是全面综合审核。邀请法治村主任、法律顾问、法学会专家从法律层面对村规民约进行完善，征求民政局、政法委及相关单位的意见建议使村规民约更加全面合理。经过全面修改后，内容更加通俗和充实，结构更加合理和全面，历经了一个月的修订和完善，最终形成了八章、二十八条的村规民约内容。四是村民大会表决。召开村民大会，逐条宣读了村规民约具体内容，进一步征求村民意见。在村民全体认可的基础之上，表决通过了村规民约。

（二）组建道德评议会。

为了使村规民约落地实施，尾笔村在全市率先试点组建道德评议会，并对全村1445户建立了家庭文明诚信档案。道德评议会主要发挥三个作用，一是做好信息采集。道德评议会对全村村民信息进行采集，包含人员、户籍、车辆等信息，以户为单位建立分类台账，制成一户一档的家庭文明诚信档案。二是健全管理制度。探索制定了《尾笔村家庭文明诚信档案暂行规定》和《文明诚信积分实施细则》，规定诚信积分每年基础分为100分，村民如果违反《村规民约》和《尾笔村家庭诚信档案管理暂行规定》相关内容，将按照《诚信积分细则》扣除相应的诚信积分，加分项目由村民自行申报并提供相关的佐证材料并给予相应加分。村里每季度召开一次道德评议会进行评议，并将加减分情况记录到档案管理系统。年终召开村民代表大会进行审核，根据分值确定失信户和诚信户。其中诚信户将根据诚信积分进行一星至五星分级，根据分值在爱心超市兑换相应奖品，恢复基础分；失信户将取消村级相关福利待遇，并在村内报告台进行公示，同时在本人或家庭成员参加机关企事业单位招录、参军走访、入党政审、入职就业时如实填写失信记录。村委会实行诚信修复制度，失信户必须参加志愿服务活动，经道德评议会评议后按加分项进行加分，分值达到90分后恢复诚信户，次年才能享受村级福利待遇。三是开展道德评议。每季度召开一次道德评议会，对村民正面和负面行为进行充分讨论和评议，按照《家庭文明诚信积分细则》实施加减分，评议情况记录到档案，扎实推进家庭文明诚信档案体系建设。

（三）组建红白理事会。

为减少村民人情负担，有效推动移风易俗，尾笔村组建了17人的红白理事会，红白理事会为尾笔村的人情风治理发挥了实实在在的作用。一是做好事前摸底。红白理事会成员分别来自村内组间，能实时掌握村民红事办理信息，对于不能办理事宜能够及时劝导，避免事主损失，及时管控。红白理事会成员每年对整生老人提前进行摸排，主动到整生老人家庭进行劝导，不得违规办理寿宴。对允许办理事宜，红白理事会成员会提前到事主家宣传《尾笔村红白事办理暂行规定》，并收取1000元保证金，引导事主按规办理。二是做好事中监管。对允许办理事宜，红白理事会成员当天会主动到事主家中进行监管，查看礼金、桌席是否按规定办理，对于不按规定办理的情况，要求事主立即进行整改。三是做好事后服务。事主办理完后，红白理事会成员会进行验收，不按规办理，红白理事会会扣除相应保证金，比如事主不注意环境卫生，造成垃圾乱丢乱扔，将扣除300元垃圾清运费。对于全程按规办理，红白理事会会如数退还保证金。

（四）组建乡贤议事会。

为进一步发挥乡贤力量，推动乡贤助力尾笔村发展和建设，尾笔村通过“找、聚、用”三字工作法组建了乡贤议事会。一是找准乡贤。通过个人自荐、群众举荐、贤达引荐、组织推荐四种渠道摸排，经过街道、村“两委”班子、群众三级进行审核筛选，再通过乡贤来源和乡贤性质进行两种分类。乡贤来源分为本土乡贤、离土乡贤、舶来乡贤，乡贤性质分为道德引领型、创业带富型、文化传承型、热心公益型、文明善治型。最后经过全村公开公示无异议后确定。二是聚拢乡贤。通过组建乡贤议事会队伍，建立了乡贤议事室、乡贤荣誉榜和健全乡贤议事制度体系，让乡贤议事有队伍、有阵地、有荣誉、有体系，让乡贤更好的参与到尾笔村建设和发展中来。三是用好乡贤。出台了四个措施进一步发挥乡贤作用，每位乡贤必须提出一条合理可实施的发展建议，每年必须要参与一次志愿服务活动，每人要联系一个普通农户，帮助农户发展，还要共同兴办一批实事好事。通过四个措施，乡贤的作用得到了有效发挥，达到了助力乡村发展、助力乡村建设、助力乡村治理的目的。

（五）组建禁毒禁赌会。

尾笔村为巩固乡村治理成果，组建了禁毒禁赌会，开展群防群治，协助维护尾笔村平安稳定。一是明确职责。在上级的指导下，禁毒禁赌会每月对全村进行一次排查，摸排涉毒涉赌人员，每季度召开一次工作会议对涉毒涉赌进行研判，每年进行一次总结。二是宣传培训。采取召开湾组会、户长会、党员代表大会等多种方式，通过微信、抖音等新媒体进行禁毒禁赌宣传，宣传覆盖率90%以上。成员每季度要参与一次禁毒禁赌培训，及时更新相关知识，了解毒品的种类和危害。三是重点管理。对有涉毒涉赌经历人员，建立帮教制度，实时了解掌握最近情况，确保重点管理对象从成瘾到无瘾，从好赌到厌赌。通过禁毒禁赌会引导村民拒绝赌博，远离毒品，营造了良好的社会风气。全村无聚众赌博现象，无经营性赌博场所，未有种毒、吸毒、贩毒等违法现象发生，成功创建了“五无”村庄。

三、工作成效

陆城街道尾笔村通过“一约四会”乡村治理创新实践，搭起与村民群众的连心沟通桥，让村民群众成为乡村治理的主要参与者，由此实现村民自我管理，自我约束，自我服务，促使乡风更加文明，民风更加淳朴，村风更加清正。尾笔村先后被授予“省级生态村”、“湖北省文明村”、湖北省“百佳村委会”等荣誉，先后被《新闻联播》《人民日报》《中国文明网》《中新网》等媒体报道。